全國人大(dà)代表、湖北(běi)證監局局長李秉恒：建議适當降低企業社保繳費(fèi)比例

3月3日，全國人大(dà)代表、湖北(běi)證監局局長李秉恒在接受《證券日報》記者采訪時表示，今年将向十三屆全國人大(dà)二次會議提交2份建議。他建議有關部門适當調整上市公司股權激勵個人所得稅政策，以此以降低稅負，鼓勵上市公司核心骨幹積極參與股權激勵。他還建議适當降低企業社保繳費(fèi)比例。

針對企業社保負擔過重問題，李秉恒建議有關部門在進行社保征收機構改革的同時，結合供給側結構性改革“降成本”的工(gōng)作，一(yī)是繼續推進階段性降低社保費(fèi)率工(gōng)作，減輕企業負擔，降低企業經營成本，在綜合考慮企業類型、企業承受能力、人口老齡化等多種因素的基礎上，确定合理費(fèi)率；二是根據企業年平均工(gōng)資(zī)與當地平均工(gōng)資(zī)的上下(xià)差異，實行更爲靈活的社保費(fèi)率标準。适當爲企業特别是中(zhōng)小(xiǎo)企業減負，提高企業競争力，激發市場活力；三是分(fēn)階段分(fēn)步驟推進實施稅務部門統一(yī)征收社保費(fèi)用工(gōng)作，明确政策改革推進的預期，給予企業調整緩沖的時間。

李秉恒指出，實踐中(zhōng)，上市公司被激勵對象通過股權激勵取得實際收益時适用的稅率往往在30%以上，且根據要求，在股權激勵解鎖或行權時須先行按全部解鎖或行權股份計算稅款。同時受《公司法》有關董事、監事、高級管理人員(yuán)減持其所持有本公司股份的比例限制，其每年減持比例不得超過25%，但計算稅款時須按全額持有或行權股份進行計算。即被激勵對象不僅在接受股權激勵時須自籌資(zī)金（自有或借貸）付出較高成本來獲得限制性股票或股票期權，且其在未通過減持獲得收益時還須自籌資(zī)金承擔全額持有或行權股份的稅款。此種稅務處理模式使得上市公司股權激勵機制并不能較好地發揮激勵作用，無法吸引優秀人才、促進企業健康發展，與股權激勵機制建立的初衷有所背離(lí)。

因此，李秉恒建議有關部門适當調整上市公司股權激勵個人所得稅政策。一(yī)是将個人因任職、受雇從上市公司取得的限制性股票、股票期權等股權激勵所得調整爲按“财産轉讓所得”項目扣繳其個人所得稅，适用20%的固定稅率；二是參考非上市公司股權激勵個人所得稅處理的政策，對納稅時點進行調整，在個人轉讓股權時進行納稅。以降低稅負，鼓勵上市公司核心骨幹積極參與股權激勵，更好地發揮股權激勵措施的作用，促進上市公司持續穩定發展。