加強創新(xīn)資源統籌和力量組織（學(xué)習貫徹黨的二十屆三中(zhōng)全會精(jīng)神）
類别：學(xué)習貫徹黨的二十屆三中(zhōng)全會精(jīng)神 發布時間：2024-08-24 浏覽人數：0
黨的二十屆三中(zhōng)全會通過的《中(zhōng)共中(zhōng)央關于進一步全面深化改革、推進中(zhōng)國(guó)式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）對加強創新(xīn)資源統籌和力量組織作(zuò)出部署，是新(xīn)時代發揮新(xīn)型舉國(guó)體(tǐ)制優勢、集中(zhōng)力量打赢關鍵核心技(jì )術攻堅戰的重大改革，有(yǒu)利于解決科(kē)技(jì )創新(xīn)力量和優勢資源分(fēn)散、重複、低效配置問題，激發各類創新(xīn)主體(tǐ)内生動力和廣大科(kē)技(jì )人員積極性、主動性、創造性，加快發展新(xīn)質(zhì)生産(chǎn)力。
加強創新(xīn)資源統籌和力量組織是加快實現高水平科(kē)技(jì )自立自強、建設科(kē)技(jì )強國(guó)的必由之路習近平總書記指出：“曆史事實表明，經濟大國(guó)不等于經濟強國(guó)。一個國(guó)家長(cháng)期落後歸根到底是由于技(jì )術落後，而不取決于經濟規模大小(xiǎo)。”我國(guó)作(zuò)為(wèi)經濟體(tǐ)量世界第二的發展中(zhōng)大國(guó)，在百年變局中(zhōng)謀求和實現科(kē)技(jì )自立自強，必然同時面臨科(kē)研基礎自身積累不足、科(kē)技(jì )霸權封鎖圍堵打壓、搶占科(kē)技(jì )制高點速度比拼等嚴峻現實考驗。隻有(yǒu)把創新(xīn)資源和力量統籌組織起來，在國(guó)家重大需求和戰略必争領域形成整體(tǐ)優勢，打赢事關強國(guó)建設、民(mín)族複興的科(kē)技(jì )之戰，才能(néng)從根本上保障國(guó)家安(ān)全、赢得發展主動。從我國(guó)曆史經驗看，集中(zhōng)力量辦(bàn)大事是科(kē)技(jì )走向自立自強的重要法寶。新(xīn)中(zhōng)國(guó)在一窮二白的内部基礎和全面封鎖的外部環境下，發揮社會主義制度集中(zhōng)力量辦(bàn)大事的優勢，自力更生、艱苦奮鬥，幹出了“兩彈一星”等一大批國(guó)之重器。進入新(xīn)時代，習近平總書記把科(kē)技(jì )創新(xīn)擺在國(guó)家發展全局的核心位置，探索和用(yòng)好社會主義市場經濟條件下的新(xīn)型舉國(guó)體(tǐ)制，加快推進科(kē)技(jì )自立自強，我國(guó)在主要科(kē)技(jì )領域和方向上不斷取得重大突破，進入創新(xīn)型國(guó)家行列。但是，我國(guó)科(kē)技(jì )發展總體(tǐ)上還處在将強未強、不進則退的關鍵階段，不少關鍵核心技(jì )術仍受制于人，必須傳承和用(yòng)好集中(zhōng)力量辦(bàn)大事這一法寶，加緊解決“卡脖子”問題。從科(kē)研範式變革看，大科(kē)學(xué)時代必須集中(zhōng)創新(xīn)資源和力量開展科(kē)技(jì )攻關“大會戰”。習近平總書記指出：“科(kē)學(xué)研究向極宏觀拓展、向極微觀深入、向極端條件邁進、向極綜合交叉發力，不斷突破人類認知邊界。”科(kē)學(xué)研究形态已經告别單槍匹馬、手工(gōng)作(zuò)坊式，進入分(fēn)工(gōng)協作(zuò)、整體(tǐ)推進的大科(kē)學(xué)新(xīn)階段。當今世界，國(guó)際科(kē)技(jì )競争正日益演化為(wèi)創新(xīn)體(tǐ)系的競争，哪一種創新(xīn)體(tǐ)系能(néng)夠從根本上解決創新(xīn)資源和力量分(fēn)散、重複、低效的問題，哪一種創新(xīn)體(tǐ)系就更能(néng)适應現代科(kē)技(jì )攻關的需要。加強創新(xīn)資源統籌和力量組織，核心目标就是提升國(guó)家創新(xīn)體(tǐ)系整體(tǐ)效能(néng)，适應并引領科(kē)技(jì )創新(xīn)大聯合、大協作(zuò)、大攻關。從大國(guó)科(kē)技(jì )競争看，統籌創新(xīn)資源集中(zhōng)攻堅才能(néng)跑赢“搶占科(kē)技(jì )制高點”這場世界變局争奪賽。習近平總書記強調：“科(kē)技(jì )競争就像短道速滑，我們在加速，人家也在加速，最後要看誰速度更快、誰的速度更能(néng)持續。”當前，科(kē)技(jì )革命與大國(guó)博弈相互交織，高技(jì )術領域成為(wèi)國(guó)際競争最前沿和主戰場，特别是人工(gōng)智能(néng)、量子科(kē)技(jì )、生物(wù)科(kē)技(jì )等前沿科(kē)技(jì )集中(zhōng)湧現，正以前所未有(yǒu)、超乎想象的速度和沖擊力重塑全球政治經濟力量格局。唯有(yǒu)總體(tǐ)謀劃、聚力攻堅、以快制快，在傳統領域縮小(xiǎo)差距、追上并跑，在新(xīn)興領域避免代差、力争領跑，才能(néng)掌握新(xīn)一輪全球科(kē)技(jì )競争的戰略主動，确保我國(guó)現代化進程不會被遲滞甚至打斷。把握加強創新(xīn)資源統籌和力量組織的規律性認識習近平總書記強調：“針對我國(guó)科(kē)技(jì )創新(xīn)組織化協同化程度不高，科(kē)技(jì )資源分(fēn)散、重複等問題，深化科(kē)技(jì )管理(lǐ)體(tǐ)制改革，統籌各類創新(xīn)平台建設，加強創新(xīn)資源統籌和力量組織。”必須堅持解放思想、守正創新(xīn)，構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技(jì )術攻關新(xīn)型舉國(guó)體(tǐ)制，健全科(kē)學(xué)統籌、集中(zhōng)力量、優化機制、協同攻關的組織運行體(tǐ)系，提升國(guó)家創新(xīn)體(tǐ)系整體(tǐ)效能(néng)，形成體(tǐ)現國(guó)家意志(zhì)、完成國(guó)家使命的強大合力。堅持和加強黨中(zhōng)央集中(zhōng)統一領導。我國(guó)社會主義制度之所以具(jù)有(yǒu)非凡的組織動員能(néng)力、統籌協調能(néng)力、貫徹執行能(néng)力，根本在于中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨的領導。黨的二十大後組建中(zhōng)央科(kē)技(jì )委員會，就是把黨的領導這一最大政治優勢在科(kē)技(jì )創新(xīn)領域更加充分(fēn)發揮出來。要充分(fēn)發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作(zuò)用(yòng)，完善黨中(zhōng)央對科(kē)技(jì )工(gōng)作(zuò)集中(zhōng)統一領導的體(tǐ)制機制，加強戰略規劃、政策措施、重大任務(wù)、科(kē)研力量、資源平台、區(qū)域創新(xīn)等方面的統籌，構建協同高效的決策指揮體(tǐ)系和組織實施體(tǐ)系，确保政治優勢、組織優勢、制度優勢轉化為(wèi)集中(zhōng)資源和力量攻堅的國(guó)家創新(xīn)體(tǐ)系優勢。堅持有(yǒu)效市場和有(yǒu)為(wèi)政府更好結合。習近平總書記強調：“充分(fēn)發揮市場在科(kē)技(jì )資源配置中(zhōng)的決定性作(zuò)用(yòng)，更好發揮政府各方面作(zuò)用(yòng)，調動産(chǎn)學(xué)研各環節的積極性，形成共促關鍵核心技(jì )術攻關的工(gōng)作(zuò)格局。”政府主要抓戰略、抓改革、抓規劃、抓服務(wù)，市場對研發方向、路線(xiàn)選擇、要素價格、各類創新(xīn)要素配置起篩選和導向作(zuò)用(yòng)。要統籌發揮政府和市場兩個作(zuò)用(yòng)，整合雄厚的科(kē)研基礎、豐富的應用(yòng)場景、完備的工(gōng)業體(tǐ)系等優勢，國(guó)有(yǒu)企業、民(mín)營企業一起上，營造政府引導、市場主導、社會參與的良好創新(xīn)生态。堅持整合軍民(mín)、央地資源協同創新(xīn)。近幾年實施軍民(mín)融合發展戰略，整合用(yòng)好軍民(mín)創新(xīn)資源，不僅顯著提升了國(guó)防科(kē)技(jì )能(néng)力，而且顯著增強了全社會的創新(xīn)能(néng)力。要堅持軍民(mín)協同創新(xīn)，完善軍民(mín)融合創新(xīn)體(tǐ)系，暢通地方與軍隊、市場與戰場的“雙向快車(chē)道”，推動新(xīn)質(zhì)生産(chǎn)力加快轉化為(wèi)新(xīn)質(zhì)戰鬥力。當前，地方财政科(kē)技(jì )經費在我國(guó)财政科(kē)技(jì )經費總盤子中(zhōng)大約占2/3。要整合央地創新(xīn)資源和力量，協同實施關鍵核心技(jì )術攻堅和重大科(kē)技(jì )成果轉化項目，既為(wèi)國(guó)鑄劍，又(yòu)為(wèi)地方高質(zhì)量發展提供強有(yǒu)力支撐。堅持在國(guó)内國(guó)際雙循環中(zhōng)統籌創新(xīn)資源。習近平總書記強調：“科(kē)技(jì )進步是世界性、時代性課題，唯有(yǒu)開放合作(zuò)才是正道。國(guó)際環境越複雜，我們越要敞開胸懷、打開大門，統籌開放和安(ān)全，在開放合作(zuò)中(zhōng)實現自立自強。”自主創新(xīn)不是關起門來搞創新(xīn)，要更加注重加強國(guó)際化科(kē)研環境建設，把握全球科(kē)技(jì )創新(xīn)趨勢和機遇，發揮共建“一帶一路”等平台作(zuò)用(yòng)，牽頭組織好國(guó)際大科(kē)學(xué)計劃和大科(kē)學(xué)工(gōng)程，在全球配置和利用(yòng)創新(xīn)資源，不斷提高我國(guó)在全球科(kē)技(jì )治理(lǐ)中(zhōng)的影響力和規則制定能(néng)力。堅持科(kē)技(jì )創新(xīn)和産(chǎn)業創新(xīn)深度融合。創新(xīn)不是發表論文(wén)、申請到專利就大功告成，創新(xīn)“成果”必須轉化為(wèi)發展“結果”、成為(wèi)産(chǎn)業的“成品”。要堅持把促進科(kē)技(jì )創新(xīn)和産(chǎn)業創新(xīn)深度融合作(zuò)為(wèi)深化科(kē)技(jì )體(tǐ)制改革的重要着力點，實現技(jì )術突破、産(chǎn)品制造、市場模式、産(chǎn)業發展“一條龍”轉化，打通從科(kē)技(jì )強到産(chǎn)業強、經濟強、國(guó)家強的通道。創新(xīn)技(jì )術要發展，必須要使用(yòng)。要依托龐大市場為(wèi)新(xīn)技(jì )術開發及時提供應用(yòng)場景，在大量應用(yòng)中(zhōng)優化改進、叠代升級。着眼提升國(guó)家創新(xīn)體(tǐ)系整體(tǐ)效能(néng)，堅持目标導向和問題導向相結合，奔着問題去、盯着問題改，從最緊迫的事情抓起，小(xiǎo)切口、大縱深，堅決破除妨礙創新(xīn)資源高效配置的思想觀念和體(tǐ)制機制弊端，大幅提升科(kē)技(jì )攻關體(tǐ)系化能(néng)力。更加注重發揮國(guó)家作(zuò)為(wèi)重大科(kē)技(jì )創新(xīn)組織者的作(zuò)用(yòng)。加強中(zhōng)央科(kē)技(jì )委員會對科(kē)技(jì )工(gōng)作(zuò)的頂層設計和統籌協調，推進國(guó)家創新(xīn)體(tǐ)系建設和科(kē)技(jì )體(tǐ)制改革，統籌謀劃國(guó)家科(kē)技(jì )發展重大戰略、重大規劃、重大政策。加強對重大科(kē)技(jì )戰略任務(wù)的組織協調，科(kē)學(xué)凝練事關戰略全局和國(guó)家命運的關鍵核心科(kē)學(xué)技(jì )術問題，遴選戰略任務(wù)和重點方向。持續實施國(guó)家科(kē)技(jì )重大專項，強化跨部門、跨地區(qū)、跨軍地優勢科(kē)技(jì )力量統籌調配，優化“揭榜挂帥”“定向委托”“賽馬制”等科(kē)技(jì )攻關組織模式，調動各類創新(xīn)力量開展“大兵團作(zuò)戰”。強化國(guó)家戰略科(kē)技(jì )力量。發揮國(guó)家實驗室引領作(zuò)用(yòng)，聚焦國(guó)家重要安(ān)全領域，當好科(kē)技(jì )攻關總平台、總鏈長(cháng)，多(duō)出戰略性、關鍵性重大科(kē)技(jì )成果。發揮國(guó)家科(kē)研機構建制化組織作(zuò)用(yòng)，開展面向國(guó)家重大戰略和行業共性需求的基礎研究，強化基礎理(lǐ)論支撐和技(jì )術源頭供給。發揮高水平研究型大學(xué)主力軍作(zuò)用(yòng)，調整優化學(xué)科(kē)專業設置，統籌推進人才培養和科(kē)技(jì )創新(xīn)。發揮科(kē)技(jì )領軍企業出題人、答(dá)題人、閱卷人作(zuò)用(yòng)，做好産(chǎn)業共性關鍵技(jì )術研發、科(kē)技(jì )成果轉化及産(chǎn)業化，當好産(chǎn)業鏈和創新(xīn)鏈的鏈長(cháng)。建強國(guó)際和區(qū)域科(kē)技(jì )創新(xīn)中(zhōng)心。優化升級北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三個國(guó)際科(kē)技(jì )創新(xīn)中(zhōng)心，提升世界級原始創新(xīn)、産(chǎn)業創新(xīn)的策源引領功能(néng)，打造成為(wèi)全球科(kē)學(xué)中(zhōng)心、人才高地和世界創新(xīn)版圖制高點。加快建設成渝、武漢、西安(ān)三個區(qū)域科(kē)技(jì )創新(xīn)中(zhōng)心，加強航空航天、核技(jì )術、生物(wù)醫(yī)藥、光電(diàn)子、智能(néng)網聯汽車(chē)、新(xīn)材料、新(xīn)能(néng)源等産(chǎn)業創新(xīn)，打造成為(wèi)具(jù)有(yǒu)全國(guó)影響力的創新(xīn)增長(cháng)極。加強跨區(qū)域科(kē)技(jì )創新(xīn)合作(zuò)，提升國(guó)家戰略腹地承接重大科(kē)技(jì )和生産(chǎn)力布局的能(néng)力，形成更加完善的區(qū)域科(kē)技(jì )創新(xīn)體(tǐ)系。強化企業技(jì )術創新(xīn)主體(tǐ)地位。加強企業主導的産(chǎn)學(xué)研深度融合，引導各類創新(xīn)要素向企業集聚，推動企業真正成為(wèi)技(jì )術創新(xīn)決策、研發投入、科(kē)研組織、成果轉化的主體(tǐ)。針對重點産(chǎn)業鏈核心技(jì )術短闆，超常規集中(zhōng)支持鏈主企業帶頭沖鋒突破，保障重點産(chǎn)業的創新(xīn)鏈供應鏈自主可(kě)控。支持企業牽頭組建創新(xīn)聯合體(tǐ)，依托企業建設技(jì )術創新(xīn)中(zhōng)心，加強産(chǎn)業鏈上下遊、大中(zhōng)小(xiǎo)企業融通創新(xīn)，推進科(kē)技(jì )攻關協同和研發活動一體(tǐ)化。健全有(yǒu)利于成果轉化的體(tǐ)制機制，讓企業在解決科(kē)研機構“不能(néng)轉”“不敢轉”“不會轉”問題中(zhōng)充分(fēn)發揮作(zuò)用(yòng)，提高創新(xīn)成果轉移轉化成效。健全激發創新(xīn)主體(tǐ)内生動力機制。用(yòng)好科(kē)技(jì )評價指揮棒，強化以科(kē)技(jì )創新(xīn)質(zhì)量、績效、貢獻為(wèi)核心的評價導向，構建充分(fēn)體(tǐ)現知識、技(jì )術等創新(xīn)要素價值的收益分(fēn)配機制。《決定》首次提出“改進武器裝(zhuāng)備采購(gòu)制度，建立軍品設計回報機制”，用(yòng)批量生産(chǎn)的現役産(chǎn)品設計回報費來鼓勵支持設計單位開展基礎預研，有(yǒu)助于從根本上破解軍工(gōng)科(kē)研院所“不立項幹不了事，一立項十萬火急來不及”“産(chǎn)品定型之日，就是設計斷糧之時”的困境，提高科(kē)研院所的内生動力，改變長(cháng)期以來高度計劃性制度機制導緻的“等靠要”被動局面。完善科(kē)學(xué)家本位的科(kē)研組織體(tǐ)系，深化科(kē)技(jì )經費分(fēn)配和管理(lǐ)使用(yòng)機制改革，賦予科(kē)研單位和科(kē)研人員更大自主權。弘揚科(kē)學(xué)家精(jīng)神，涵養“國(guó)為(wèi)重、家為(wèi)輕，科(kē)學(xué)最重、名(míng)利最輕”的家國(guó)情懷，讓院士稱号進一步回歸榮譽性、學(xué)術性，讓科(kē)研人員心無旁骛搞科(kē)研。推進科(kē)技(jì )基礎能(néng)力建設統籌和開放共享。着眼解決科(kē)技(jì )基礎設施重複建設問題，統籌推進科(kē)技(jì )基礎條件的體(tǐ)系化、集約化布局，加快完善科(kē)學(xué)數據中(zhōng)心布局建設，形成優勢互補的科(kē)技(jì )創新(xīn)設施條件體(tǐ)系。着眼解決重大項目攻關重複布局問題，加強科(kē)研項目全鏈條設計和一體(tǐ)化實施，構建軍民(mín)、央地聯動實施重大科(kē)技(jì )項目機制。着眼解決科(kē)技(jì )資源共享不夠問題，加強關鍵科(kē)學(xué)儀器設備自主研制攻關，建設互聯互通的科(kē)研儀器設備開放共享平台，促進創新(xīn)資源最大程度利用(yòng)。營造創新(xīn)資源優化配置良好生态。充分(fēn)發揮市場的力量，構建更加完善的要素市場化配置機制，推動各類創新(xīn)要素快速流動、迅速組合、不斷循環往複，形成高校、科(kē)研院所、企業、政府、資本等有(yǒu)機互動的創新(xīn)生态系統。大力發展風險投資市場，培育發展風投創投産(chǎn)業集群，優化“募投管退”全鏈條發展，鼓勵天使投資、風險投資、私募股權投資等基金支持創新(xīn)創業，更好發揮政府投資基金作(zuò)用(yòng)，發展耐心資本，引導金融資本投早、投小(xiǎo)、投長(cháng)期、投硬科(kē)技(jì )。培育創新(xīn)文(wén)化，傳承中(zhōng)華優秀傳統文(wén)化的創新(xīn)基因，營造鼓勵探索、寬容失敗的良好環境，使崇尚科(kē)學(xué)、追求創新(xīn)在全社會蔚然成風。來源公(gōng)衆号：人民(mín)日報理(lǐ)論
