二十屆三中(zhōng)全會精(jīng)神對國(guó)資國(guó)企改革發展的定調和指引

“十四五”規劃已經實施過半，現階段已來到鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興相銜接的關鍵時刻，也是地方國(guó)企平台公(gōng)司産(chǎn)業發展的重要契機。特别是地方區(qū)縣級平台公(gōng)司，現階段在面對“一沒錢、二沒項目”的情況下，更應牢記隻有(yǒu)好項目才能(néng)融到錢這一道理(lǐ)。對此，區(qū)縣平台公(gōng)司可(kě)從鄉村産(chǎn)業振興發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理(lǐ)水平等提升方面着手實施。做好重點支持産(chǎn)業基礎設施建設，特别是鄉村新(xīn)型基礎設施建設，實現數字化、網絡化、智能(néng)化技(jì )術在鄉村得到普及和運用(yòng)；要具(jù)有(yǒu)“鏈式”發展思維，做好全産(chǎn)業鏈開發工(gōng)作(zuò)，因地制宜培育特色優勢主導産(chǎn)業，圍繞一二三産(chǎn)業融合打通全産(chǎn)業鏈，如休閑農業及鄉村旅遊服務(wù)業等。

此外，新(xīn)聞發布會上介紹，針對地方政府和基層财政困難，《決定》提出要完善中(zhōng)央和地方财政關系，增加地方自主财力，拓展地方稅源，提升市縣财力同事權相匹配程度，适當加強中(zhōng)央事權，提高中(zhōng)央财政支出比例，不得違規要求地方安(ān)排配套資金。《決定》還提出要推行由常住地登記戶口提供基本公(gōng)共服務(wù)制度。這都為(wèi)地方及平台公(gōng)司在重大政策制定、公(gōng)共資源配置、城市運行管理(lǐ)等提供支撐。

三、穩地方樓市，加大地方政府債務(wù)化解力度 

“要統籌好發展和安(ān)全，落實好防範化解房地産(chǎn)、地方政府債務(wù)、中(zhōng)小(xiǎo)金融機構等重點領域風險的各項舉措。”

房地産(chǎn)層面，要勇于面對和認清當前我國(guó)房地産(chǎn)市場的供求關系正發生重大變化這一重要形勢，要改變過往發展思維，适時動态化的調整和優化房地産(chǎn)政策和實施舉措，以保證房地産(chǎn)市場的穩健高質(zhì)量發展。在财稅金融支持政策的影響下，地方國(guó)企平台公(gōng)司正落地實施“以舊換新(xīn)”政策，向上争取金融機構貸款支持，開展地方存量住房盤活工(gōng)作(zuò)，促進地方新(xīn)房和二手房的聯動，一定程度上提升了區(qū)域樓市活躍度；再是收購(gòu)二手房作(zuò)為(wèi)人才公(gōng)寓和保障房，其好處在于資金成本低，代替了新(xīn)房建造，周邊配套設施成熟，大幅縮減建造開發周期，時效性更高，迎合了地方要在“十四五”期間完成保障房任務(wù)的需求，實現舊房有(yǒu)人住，新(xīn)房有(yǒu)人買，對穩地方樓市和存量房盤活，貢獻國(guó)企力量。

地方債務(wù)層面，在“35号文(wén)”、”14号文(wén)“的債務(wù)管控政策的出台實施背景下，地方及國(guó)企平台公(gōng)司要盡早轉變觀念，丢掉政府托底幻想，早謀劃、早轉型、早化債，不要過度依賴和透支“城投信仰”。要樹立起市場化發展理(lǐ)念、找準産(chǎn)業投資發展突破口、搶抓數字中(zhōng)國(guó)建設戰略機遇、高度重視綠色低碳政策導向，堅定地走好市場化、産(chǎn)業化、數字化和綠色化轉型的道路。

為(wèi)推進綠色低碳發展，地方及平台公(gōng)司在政策和會議精(jīng)神的指引下，從三個方面入手加快綠色化轉型：

一是綠色金融的快速發展，有(yǒu)望為(wèi)企業帶來新(xīn)的融資拓展渠道。如碳足迹管理(lǐ)體(tǐ)系的構建和完善，利于碳資産(chǎn)的質(zhì)押融資。對現階段急于産(chǎn)業轉型的國(guó)企平台公(gōng)司在融資渠道的拓展上給予了很(hěn)好的實踐案例。這将有(yǒu)助于企業逐步改善高度依賴土地、房産(chǎn)、設備等不動産(chǎn)融資的局面，解決質(zhì)押物(wù)不足導緻的融資難問題。

二是生态環境導向的開發模式（EOD）逐步成熟和深化，将為(wèi)企業帶來綠色産(chǎn)業發展新(xīn)的商(shāng)業機遇。國(guó)企平台公(gōng)司在EOD項目開發上，除了在構建地方新(xīn)型産(chǎn)業生态的同時，也在創造碳資産(chǎn)，逐漸形成“生态資産(chǎn)+産(chǎn)業資産(chǎn)”項目，即“碳彙+産(chǎn)業”。

三是碳排放統計核算體(tǐ)系的構建及相關碳金融産(chǎn)品的重啓，為(wèi)企業在碳彙交易中(zhōng)，帶來深度參與機會和獲利。這對于保障碳數據質(zhì)量和提升碳市場交易量和活躍度起到重要作(zuò)用(yòng)。

五、國(guó)民(mín)共進，推動經濟社會高質(zhì)量發展

“要毫不動搖鞏固和發展公(gōng)有(yǒu)制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公(gōng)有(yǒu)制經濟發展，保證各種所有(yǒu)制經濟依法平等使用(yòng)生産(chǎn)要素、公(gōng)平參與市場競争、同等受到法律保護，促進各種所有(yǒu)制經濟優勢互補、共同發展。”

2023年11月，為(wèi)更好地推動和完善社會資本參與城市基礎設施建設、公(gōng)共事業、重大項目投資，國(guó)家出台了政府和社會資本（PPP）新(xīn)機制政策。其中(zhōng)，着重強調了要優先選擇民(mín)營企業參與，并詳細的指出不同性質(zhì)類型投資項目的股權占比，要切實落實和提升民(mín)營資本的參與度。但是在新(xīn)機制實施期間，一些新(xīn)的問題仍待解決，如特許經營權“天價”收費情況，以投資規模大、建設難度高等為(wèi)由對民(mín)企設限等。《決定》強調的要為(wèi)非公(gōng)有(yǒu)制經濟發展營造良好環境、提供更多(duō)機會，這需要全社會共同的努力。